長纓在手，江山向美。2019年11月5日，第十一屆長三角地區(qū)法院司法協(xié)作工作會議在江蘇蘇州召開。上海、浙江、安徽、江蘇四地高院圍繞“加強環(huán)境資源司法保護 共筑綠色美麗長三角”主題，共同探討如何強化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作，進一步推進長三角綠色發(fā)展一體化建設。

會上，滬浙皖蘇四地高院簽署了《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）、《長三角地區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)布典型案例推進法律適用統(tǒng)一實施辦法》，發(fā)布了長三角地區(qū)法院加強環(huán)境資源司法保護典型案例。

共抓大保護

2019年10月25日，國務院作出《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復》，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設按下“快進鍵”。

“加強長三角區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)作是環(huán)境資源審判工作規(guī)律的內(nèi)在要求。四地高院簽署《協(xié)議》目的就是建立省級層面環(huán)境資源審判協(xié)作機制，攜手破解環(huán)境司法難題、共同提升審判整體效能?！苯K高院院長夏道虎說。

根據(jù)《協(xié)議》，將建立長三角地區(qū)各級人民法院之間常態(tài)化司法協(xié)作工作機制，提升長三角地區(qū)環(huán)境資源審判整體水平，打造環(huán)境資源審判“長三角”品牌，合力保護長三角生態(tài)環(huán)境安全，為長三角區(qū)域一體化和生態(tài)文明建設提供優(yōu)質高效的司法服務。

《協(xié)議》提出，將探索構建區(qū)域案件審理執(zhí)行司法協(xié)助機制，依托長三角“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，加快實現(xiàn)環(huán)境資源案件跨域立案在區(qū)域內(nèi)全覆蓋。對當事人提起的應該由長三角其他省份法院管轄的環(huán)境資源案件，當事人可以就近到駐地法院申請異地立案。建立區(qū)域內(nèi)重大爭議事項會商制度，對于跨省域重大、敏感、疑難、復雜案件，各高級法院可以通過個案會商等形式，協(xié)調(diào)解決區(qū)域矛盾，形成工作合力。

共建標準化

如今，環(huán)境要素的流動性、擴散性導致生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)污染行為和環(huán)境修復的雙重跨區(qū)域性，四地法院越來越多地遇到跨域排放、異地傾倒，鄰避現(xiàn)象等復雜問題，也面臨著區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件裁判尺度、量刑標準統(tǒng)一的問題。

根據(jù)《協(xié)議》，將構建區(qū)域法院環(huán)境資源案件裁判標準統(tǒng)一機制。推進環(huán)境資源刑事案件裁判標準統(tǒng)一，優(yōu)先在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品等常見罪名上，促進區(qū)域內(nèi)刑事案件證據(jù)判斷標準與量刑尺度統(tǒng)一。共同總結審判經(jīng)驗，統(tǒng)一區(qū)域新類型環(huán)境資源民事案件具體把握尺度，促進區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源民事案件裁判規(guī)則完善。

《協(xié)議》還提出，將加強對環(huán)境資源案件證據(jù)標準和法律適用規(guī)則的研究，統(tǒng)一長三角環(huán)境資源類案件裁判標準。建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源典型案例發(fā)布機制，重點圍繞長江、太湖、淮河、新安江等跨域重要水體的保護，以及涉及滬、蘇、浙管轄范圍內(nèi)的東海海域生態(tài)資源保護，聯(lián)合發(fā)布相關典型案例，促進法律適用統(tǒng)一，擴大長三角區(qū)域環(huán)境司法社會影響力。

協(xié)作守“紅線”

“構建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制是推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，也將為全國環(huán)資審判領域跨區(qū)域司法協(xié)作提供積極探索。”最高法院環(huán)資庭庭長王旭光表示。

“長三角區(qū)域地緣相近、民生相連，三省一市法院需要強化生態(tài)命運共同體意識，把生態(tài)必須優(yōu)先作為‘紅線’和第一位要求，把發(fā)展必須綠色作為‘底線’和最根本出路，提升司法協(xié)作交流的層級和水平，加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。”上海高院副院長茆榮華說。

安徽高院院長董開軍表示，本次會議簽署的兩個文件從案件審理執(zhí)行司法協(xié)助、審判資源和信息共享、裁判標準統(tǒng)一、重要事項聯(lián)合會簽、執(zhí)法與司法聯(lián)動互動以及聯(lián)合發(fā)布典型案例等方面，構建起較為完備的長三角區(qū)域環(huán)境資源案件聯(lián)動協(xié)作機制。

“除此之外，四地法院還要充分發(fā)揮審判職能，在加大生物多樣性司法協(xié)作保護力度、強化生態(tài)補償機制試點司法保障力度、深度推進跨省域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作等方面增進合作。”董開軍說。

近年來，滬浙皖蘇四地法院堅持目標同向、措施一體，積極打造區(qū)域環(huán)境資源審判命運共同體，取得顯著成效。2018年，四地12家法院簽署了《長三角環(huán)境資源司法保護協(xié)作備忘錄》。2019年，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法院簽署了《服務保障長三角生態(tài)綠色一體化建設司法協(xié)作協(xié)議》，在環(huán)境資源司法保護協(xié)作方面進行了積極探索。

“長三角地區(qū)法院要全面開展大氣、水、土壤、海洋等污染的聯(lián)防共治，從立案、審理、執(zhí)行等各領域進一步擴大環(huán)境資源審判協(xié)作的范圍、廣度和深度，并建立實體化運行協(xié)調(diào)落實機構，將各項制度落到實處?！闭憬咴涸洪L李占國表示。

“長三角區(qū)域各級法院要充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，繼續(xù)深化環(huán)境資源審判領域體制機制改革，積極探索以流域、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨區(qū)劃集中管轄，不斷深化長三角環(huán)境資源審判協(xié)作機制。加強區(qū)域內(nèi)各地方法院之間重大共性司法政策和司法事項，以及重大疑難復雜法律適用問題的共同協(xié)商、研究解決，形成全流域法院之間委托送達、委托取證、委托執(zhí)行和信息共享機制。”最高人民法院副院長、第三巡回法庭庭長高憬宏說。

記者了解到，為保障各項工作順利推進，將成立長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作工作領導小組。組長實行定期輪換制，任期一年，第一屆任期將從2020年1月1日起，到期后依次輪換。