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關(guān)于印發(fā)《浙江省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知
發(fā)布日期2021-07-26 瀏覽 181763 次
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治保持前列。創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達90%，畜牧業(yè)綠色發(fā)展走在全國前列。在全國率先推進“肥藥兩制”改革，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長；建立了覆蓋全部涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處理體系；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治取得新進展，組織開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)風險排查，完成298個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定，提前3年完成13074個行政村農(nóng)村環(huán)境整治任務。農(nóng)村生活污水、生活垃圾實現(xiàn)有效治理。出臺《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》，該條例是全國首部農(nóng)村生活污水處理的省級地方性法規(guī)；全省有91.28%的行政村建有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達85%。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理服務平臺和浙江省數(shù)字畜牧應用系統(tǒng)建成投運。
（二）存在的主要問題
一是污染“防控治”任務更加艱巨。土壤污染風險管控任重道遠，全省受污染耕地占比不高、但絕對數(shù)不小，實現(xiàn)長期安全利用和嚴格管控，還面臨著技術(shù)措施效果不穩(wěn)定、資金持續(xù)投入壓力大、農(nóng)民種植習慣調(diào)整難等問題。全省需修復的建設(shè)用地地塊近百個、土壤污染重點監(jiān)管單位近2000家，均占全國的十分之一，源頭防和末端治的壓力都很大。地下水污染問題逐步凸顯，部分工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)地下水污染嚴重、并有連片擴散趨勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理進入“深水區(qū)”，隨著全省生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能的增長，養(yǎng)殖糞污排放也將有所增加；農(nóng)村污水處理設(shè)施雖已基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，但距離“設(shè)施優(yōu)、出水好”仍有差距；個別地區(qū)種植業(yè)氮磷排放對地表水質(zhì)影響不容忽視。
二是污染治理體系亟待完善提升。源頭污染防治的壓力傳導機制還不順暢，土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量標準中污染物指標多，而現(xiàn)行水、氣等污染物排放標準中污染物指標少，“匯”上發(fā)現(xiàn)的污染問題，難以傳導給“源”上解決。耕地土壤環(huán)境的保護和長期安全利用，還缺乏成熟有效的保障機制?！锻寥婪ā芬?guī)定的企業(yè)用地自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查等新制度，與傳統(tǒng)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、排污許可證和環(huán)境執(zhí)法等手段結(jié)合度不高。建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接不足，部分地區(qū)土壤污染修復周期與開發(fā)進度需求之間矛盾突出。疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄、管控和修復名錄等三者的關(guān)系尚未理順，建設(shè)用地土壤調(diào)查評估和管控修復的程序復雜，行政監(jiān)管過度技術(shù)化。土壤和地下水污染管控修復剛剛起步，對實施效果和二次污染防治，缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)體系尚不健全，種植、養(yǎng)殖等過程中，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料的生產(chǎn)方式推廣應用和標準化程度有待進一步提高。
三是污染防治的保障支撐還比較薄弱。在監(jiān)管能力上，土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測尚未形成體系，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢?；鶎颖O(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強，數(shù)字化輔助監(jiān)管的應用還較為初級。在政策標準上，《土壤法》的很多新制度還缺乏政策標準配套，污染地塊修復工程監(jiān)管、修復后土壤利用、土壤污染治理從業(yè)單位信用監(jiān)管等方面尚有標準規(guī)范空白。在技術(shù)支撐上，耕地污染溯源、在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染風險管控、降低受污染耕地重金屬含量等方面，還沒有成熟適用的技術(shù)模式。同時，污染地塊修復工程中使用的藥劑和設(shè)備均尚未標準化，修復成本依然偏高。
（三）“十四五”面臨形勢
“十四五”期間，我省將邁入高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時代美麗浙江的新征程，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
機遇主要體現(xiàn)在：一是浙江作為習近平生態(tài)文明思想萌發(fā)地，奮力打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”、“生態(tài)文明建設(shè)先行示范省”，為我省的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護帶來重要政治機遇。二是通過實施土壤污染詳查、地下水污染調(diào)查，基本掌握了土壤、地下水污染狀況，為精準治污、對癥下藥指明了方向。三是數(shù)字化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型全面推進，將為開展土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐。
面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是隨著水、氣污染防治加快邁入鞏固提升軌道，剛剛起步的土壤和地下水更加凸顯為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“短板”。二是土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術(shù)和監(jiān)管手段，還跟不上全面治理污染、切實管控風險的迫切需求。三是對照精準治污、科學治污、依法治污的要求，當前土壤、地下水農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和能力仍有較大差距。
綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，我省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。必須圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個根本出發(fā)點，保持定力、堅守底線、把握機遇、應對挑戰(zhàn)，努力推動各項工作再上新臺階，為高水平建設(shè)美麗浙江作出應有的貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、系統(tǒng)治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，以保障糧食和人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，進一步夯實工作基礎(chǔ)、理順推進機制，解決一批突出的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，推進污染治理體系和能力現(xiàn)代化，促進土壤和地下水資源可持續(xù)利用、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展、助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
（二）基本原則
一是預防為主，保護優(yōu)先。進一步理順源頭預防的壓力傳導機制，扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染物，倒逼落實溯源、斷源、減排措施，盡可能切斷污染物進入土壤、地下水的途經(jīng)，推動末端治理為主向防治并舉轉(zhuǎn)變。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和永久基本農(nóng)田劃定保護措施，切實加強對優(yōu)先保護類耕地的嚴格保護。深入實施“肥藥兩制”、推動畜禽養(yǎng)殖“六化”發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染減排基礎(chǔ)。
二是系統(tǒng)治理，管控風險。打通地下污染“匯”與地上污染“源”之間協(xié)同治理通道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體保護，堅決守住受污染耕地風險防控、污染地塊開發(fā)安全、地下水污染防擴散、農(nóng)村黑臭水體防反彈這四根底線，建立健全“及時發(fā)現(xiàn)問題、及早解決問題”的風險隱患管控機制。
三是數(shù)字賦能，提升能力。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，堅持“整體智治、唯實唯先”強化技術(shù)支撐和數(shù)字賦能，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系，提升污染治理科學化、智慧化水平，加快實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污。
（三）主要目標
到2025年，全省農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險得到進一步管控，“吃得放心、住得安心”保障更加有力；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，初步遏制重點園區(qū)和重點企業(yè)地下水污染擴散趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平保持全國前列，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善。
“十四五”期間，設(shè)置主要指標8項，涵蓋土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等三個領(lǐng)域。
三、重點任務
（一）加強土壤環(huán)境風險全過程防控
全面落實《土壤法》，堅持防治并舉、綜合施策，加強農(nóng)用地分類管理，推進建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復，建立重點監(jiān)管單位源頭預防的倒逼約束機制，為“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。
1．精準實施農(nóng)用地土壤分類管理
開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。應用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，結(jié)合全省土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。到2025年，完成88個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。
加強優(yōu)先保護類耕地的嚴格保護。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，將優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，綜合采取占補數(shù)量和質(zhì)量平衡、高標準農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)搬遷整治等措施，實施嚴格保護。根據(jù)國家部署，開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃區(qū)定界。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
持續(xù)實施受污染耕地安全利用。以市為單位制定并實施受污染耕地安全利用計劃。全面實施以“原位阻隔治理、低累積品種替代、水肥優(yōu)化調(diào)控”為主要模式的安全利用措施，強化已采取安全利用措施的耕地和水稻、小麥等協(xié)同監(jiān)測，切實提高受污染耕地安全利用效果。
嚴格落實受污染耕地管控措施。優(yōu)化全省永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”空間布局，將已查明的嚴格管控類耕地及時調(diào)出。針對嚴格管控類耕地，在全面落實種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，到2025年，全省嚴格管控類耕地面積與2020年相比基本不增加。
落實新墾造耕地的分類管理。將土壤污染調(diào)查納入新墾造耕地質(zhì)量等級評定范圍，根據(jù)調(diào)查結(jié)果實施分類管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、糧食和食品安全等行政主管部門，應當加強涉及耕地污染狀況和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等方面的信息共享，推動在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。到2025年，全省新墾造耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率不低于90%，新墾造耕地土壤環(huán)境質(zhì)量基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
2．嚴格執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復制度
加強環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，實現(xiàn)開發(fā)利用“一張負面清單”管理。嚴格落實用途變更地塊的土壤污染強制性調(diào)查評估和管控修復制度。對確定用途變更為住宅、公共管理和公共服務的地塊，應當在相應詳細規(guī)劃中載明后續(xù)土壤污染調(diào)查、風險評估或修復（管控）的原則性要求。對污染嚴重且難以修復的地塊，不得規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務用地；已規(guī)劃的，應限期予以調(diào)整變更。對土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，各市、縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應會同自然資源主管部門，督促其依法開展土壤污染狀況調(diào)查。到2025年，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，土壤污染調(diào)查基本實現(xiàn)全覆蓋。
實施管控和修復重點工程。根據(jù)“十三五”重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、建設(shè)用地調(diào)查評估等結(jié)果，結(jié)合相關(guān)地塊規(guī)劃用途和開發(fā)計劃，實施50個重點建設(shè)用地土壤污染修復（管控）工程，消除一批建設(shè)用地土壤重大污染風險。鼓勵地方探索建設(shè)企業(yè)化運作的“修復工廠”，以緩解修復周期與開發(fā)時序矛盾、促進土壤污染修復集中閉環(huán)監(jiān)控。對暫不開發(fā)的受污染建設(shè)用地地塊，依法落實土壤和地下水污染調(diào)查評估、劃定管控區(qū)域、設(shè)立標識等污染風險管控要求，嚴防污染擴散；經(jīng)調(diào)查評估確認有污染擴散風險的，應當采取相應的污染源清理、污染阻隔等措施。
加強管控和修復污染防治監(jiān)督管理。借鑒重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗做法，健全并落實建設(shè)用地土壤污染調(diào)查質(zhì)控制度。加強建設(shè)用地土壤修復的環(huán)境監(jiān)管，研究建立修復風險評估機制，加強擬修復工程的可行性論證；督促落實修復過程中二次污染防治措施，推動將修復工程納入建筑工程管理。探索建立修復后土壤再利用的全過程監(jiān)管機制。進一步加強建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風險評估、管控修復相關(guān)技術(shù)報告的評審把關(guān)，定期公開相關(guān)報告評審通過情況，推動從業(yè)單位提高水平和能力。
3．切實強化涉土污染源頭綜合防治
實施耕地土壤污染源頭溯源控源。加快實施耕地土壤污染溯源排查，2023年底前，77個有受污染耕地分布的縣（市、區(qū)）完成溯源排查，基本建立污染源清單。建立控源（斷源）銷號閉環(huán)工作機制，堅持“邊查邊治、應控盡控”，對已查明的工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥（秸稈）等各類污染源，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制訂控源（斷源）工作計劃，督促落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、調(diào)整農(nóng)田灌溉水源、清理還田河道底泥（秸稈）等措施，有效遏制污染源對受污染耕地的持續(xù)影響。
全面落實土壤污染重點監(jiān)管單位法定義務。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，優(yōu)化土壤污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱“重點單位”）篩選原則，提高重點單位名錄的精準度。將重點單位防治土壤污染法定義務載入排污許可證，全面落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤（地下水）自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求，推動重點單位將防治土壤污染貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個環(huán)節(jié)。對已查明用地土壤嚴重污染的重點單位，應督促落實必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風險管控措施。重點單位應結(jié)合生產(chǎn)設(shè)施或污染治理設(shè)施改造提升，同步實施物料和污水輸送管線架空、車間和固廢貯存場所防滲改造、重污染區(qū)域土壤修復。
專欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重點工程
1．農(nóng)用地分類管理。實施優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保護、開展受污染耕地安全利用和嚴格管控等項目。
2．建設(shè)用地污染管控和修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務地塊為重點，實施50個重點地塊土壤修復（管控）工程。
3．重點監(jiān)管土壤污染管控。對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)超標的在產(chǎn)企業(yè)，實施溯源（控源）、防擴散和污染管控（治理）項目。
（二）扎實推進地下水污染防治
以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)“強基礎(chǔ)、建體系、控風險、保安全”的總體思路，建立地下水環(huán)境分區(qū)管控制度，落實地下水污染管控措施、推進地下水污染防治試點、鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，保障地下水生態(tài)環(huán)境的安全。
1．建立地下水環(huán)境分區(qū)管控機制。2021年底前，完成第一輪全省地下水污染防治分區(qū)劃定，初步確定保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)分布、范圍和分區(qū)防控措施。建立地下水污染防治分區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，“十四五”期間，各市要根據(jù)水文地質(zhì)調(diào)查、污染調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，完成一輪地下水污染防治分區(qū)更新調(diào)整。
2．鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市要加快完成地下水水質(zhì)國考點位水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測。針對地下水國考點位水質(zhì)現(xiàn)狀，分類實施水質(zhì)鞏固或提升行動。地下水質(zhì)量為Ⅳ類及以上的點位，國考點位所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要會同自然資源、水利主管部門編制并實施水質(zhì)鞏固方案，防止水質(zhì)惡化；地下水質(zhì)量為Ⅴ類的點位，有關(guān)縣（市、區(qū)）要抓緊編制實施開展污染溯源調(diào)查，排查污染成因，確定非地質(zhì)背景因素導致污染的應編制并落實水質(zhì)提升方案，盡可能實現(xiàn)水質(zhì)改善。到2025年，完成國家下達的地下水水質(zhì)“十四五”考核目標。
3．實施重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染管控（治理）。根據(jù)國家要求，2021年底前，寧波市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市和臺州市等6個市要完成10個重點化工園區(qū)地下水專項調(diào)查評估。根據(jù)重點企業(yè)用地詳查成果，完成30個沿江沿河重點工業(yè)園區(qū)地下水污染擴散排查。對查明地下水污染擴散而滲排地表水的，按照“一園一策、一抓到底”的思路，督促有關(guān)工業(yè)園區(qū)制訂管控（治理）方案，督促落實管控和治理措施。對已查明的地下水污染嚴重在產(chǎn)企業(yè)，督促落實自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。2023年底前，“十三五”期間已查明存在地下水污染擴散而滲排地表水的重點工業(yè)園區(qū)、地下水污染嚴重的在產(chǎn)企業(yè)，均應編制完成相應管控（治理）方案；2025年底前，上述重點工業(yè)園區(qū)和在產(chǎn)企業(yè)的管控（治理）工程（措施）均應實施。
4．推進地下水污染防治試點示范。推進麗水市地下水污染防治示范區(qū)創(chuàng)建，開展高精度地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查及污染防治分區(qū)劃分，建立覆蓋重點工業(yè)園區(qū)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點區(qū)域的地下水污染風險管控與治理，探索地下水生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)。到2025年，基本形成具有地方特色的可復制、可推廣的地下水污染防治模式。督促有關(guān)設(shè)區(qū)市實施重點工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、礦山等不同類型的地下水污染治理試點。
專欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程
1．重點工業(yè)園區(qū)地下水污染調(diào)查。實施10個重點化工園區(qū)地下水污染專項調(diào)查評估、30個重點工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）地下水污染擴散排查。
2．重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染管控（治理）?；趯ｍ椪{(diào)查和排查結(jié)果，實施10個重點工業(yè)園區(qū)、100家重點企業(yè)（污染地塊）地下水污染管控（治理）。
3．麗水市地下水污染防治示范區(qū)建設(shè)。實施11個地下水污染調(diào)查、管控、治理等試點項目。
（三）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治高位提升
緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“管發(fā)展必須管環(huán)?！痹瓌t，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)村生活污水處理強基增效、農(nóng)村生活垃圾分類處理，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1．深化農(nóng)業(yè)面源污染防治
推進“肥藥兩制”改革。深化化肥農(nóng)藥實名制購買和定額制施用改革，全面全程實施農(nóng)業(yè)投入品精準管控，加快落實農(nóng)藥實名購買，并逐步擴大至肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，建設(shè)“肥藥兩制”改革農(nóng)資店1000家。嚴格執(zhí)行主要作物化肥定額施用標準，推行水稻化學農(nóng)藥定額施用，開展規(guī)模主體免費測土配方服務，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，大力推進綠色防控技術(shù)，推廣高效大中型植保機械。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。
推進畜禽養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。以標準化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”為引領(lǐng)，各有關(guān)縣市區(qū)編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，鼓勵宜養(yǎng)區(qū)以地定畜，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立健全農(nóng)牧對接長效機制。加快推進養(yǎng)殖用藥減量化、飼料環(huán)?；?。到2025年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套比例達到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理率達92%以上。
統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)投入品回收利用。加強秸稈糞污綜合利用、廢舊農(nóng)膜和肥藥包裝廢棄物回收，擴大可降解薄膜應用。健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推進全省范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)投入品進行“進—銷—用—回”全周期閉環(huán)管理。健全秸稈收儲供應體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應能力。到2025年，全省農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜回收率均達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。
強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管。根據(jù)國家部署要求，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點工作，開展重點流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負荷評估，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可制度，嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法督促落實相應污染治理措施。按國家要求，開展農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立灌溉水水質(zhì)多部門聯(lián)合監(jiān)管模式。
2．深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治提升
著力抓細農(nóng)村生活污水治理。嚴格落實《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準》，實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造。到2025年底前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達95%，力爭出水達標率95%。
推進農(nóng)村生活垃圾處置。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，開展農(nóng)村生活垃圾源頭減量和農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、文明風尚和長效管理制度建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理數(shù)字賦能，提升“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，實現(xiàn)“線上交投、線下回收”，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達到100%。
健全處理設(shè)施運行管護機制。深化農(nóng)村污水處理設(shè)施標準化運行維護，加強監(jiān)督管理，落實以村、鎮(zhèn)站長工作責任為重點的“站長制”。加強處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)督體系建設(shè)。全面開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運維，2025年，實現(xiàn)處理設(shè)施標準化運維全覆蓋。全力推進農(nóng)村黑臭水體治理，建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì)維護長效機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一處、整治銷號一處。
專欄3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域重大工程
1．“肥藥兩制”改革。深化化肥農(nóng)藥實名制購買和定額制施用改革，全面全程實施農(nóng)業(yè)投入品精準管控，建設(shè)“肥藥兩制”改革農(nóng)資店1000家。
2．養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。推進畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展，建立健全農(nóng)牧對接長效機制，到2025年，美麗牧場建設(shè)總數(shù)達1500家以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上。
3．農(nóng)村生活垃圾、污水治理水平提升。因地制宜完善生活垃圾分類處理體系，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率100%以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運維 100%。
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
1．完善污染防治法制體系。扎實推動《浙江省土壤污染防治條例》立法工作。修訂污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法，修訂污染地塊土壤污染風險評估技術(shù)導則和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，制訂修復后土壤再利用技術(shù)標準、地下水污染排查和管控（治理）技術(shù)規(guī)范、化工園區(qū)地下水有機污染風險管控技術(shù)和效果評估技術(shù)指南等政策標準。啟動全省土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)及評價方法研究。
2．強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保障。在土壤方面，完成重點單位、污染集中處理設(shè)施和固廢處置設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)，2025年底前至少完成一輪監(jiān)測。督促落實重點單位用地土壤自行監(jiān)測要求。在地下水方面，落實地下水國考點位監(jiān)測要求。針對重點工業(yè)園區(qū)，通過合理布設(shè)園區(qū)和重點企業(yè)周邊地下水監(jiān)測點，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系，到2025年，完成20個重點工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，根據(jù)國家部署要求，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。按要求完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、20噸/日農(nóng)村污水處理設(shè)施排放監(jiān)督性監(jiān)測，建立并落實基本覆蓋不同規(guī)模等級農(nóng)村污水處理設(shè)施的水污染物排放抽樣監(jiān)測制度。
3．加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。將重點單位落實《土壤法》相關(guān)義務情況，納入“雙隨機一公開”檢查內(nèi)容，加強對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的抽查巡檢，對違反《土壤法》的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開發(fā)污染地塊或修復工程造成二次污染等嚴重違法行為。加強建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風險評估和修復效果評估報告評審把關(guān)，發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或弄虛作假的，應依法查處。加強基層執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)履職需求，開展執(zhí)法能力和監(jiān)測能力建設(shè)，積極爭取中央資金專項支持。推動全省土壤環(huán)境信息化應用升級改造，應用大數(shù)據(jù)手段，深度挖掘土壤和地下水調(diào)查詳查數(shù)據(jù)成果，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。
4．強化污染防治科技支撐。進一步加強土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。整合高校、科研機構(gòu)人才資源，建立健全土壤和地下水污染防治專家?guī)欤剿鹘＜宜皆u價機制。推動省級土壤、地下水污染防治重點實驗室、工程技術(shù)中心、土壤生態(tài)環(huán)境長期綜合觀測研究基地建設(shè)。通過相關(guān)科技計劃（專項、基金）等，支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理實用技術(shù)裝備的研究，推進地下水污染監(jiān)測預警技術(shù)和地下水可滲透性反應墻技術(shù)的示范與推廣。探索地下水污染智能溯源和遷移預警技術(shù)，推進多相抽提、可滲透性反應墻、原位生物修復等地下水治理技術(shù)的研發(fā)應用。
專欄4 監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域重大工程
1．地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。整合優(yōu)化重點園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部地下水監(jiān)測井，合理布設(shè)園區(qū)和重點企業(yè)周邊地下水監(jiān)測點，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體的全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系
2．執(zhí)法能力與技術(shù)支撐建設(shè)。推進執(zhí)法能力建設(shè)，配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設(shè)備。實施省級土壤信息化應用升級改造，推動土壤、地下水污染防治重點實驗室、工程技術(shù)中心、土壤生態(tài)長期綜合觀測研究基地建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導、落實目標任務
建立《規(guī)劃》目標任務落實省級有關(guān)部門協(xié)同推進機制，加強各條線目標任務的協(xié)調(diào)、督導，確保落地見效、高質(zhì)量高標準完成。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標任務，組織有關(guān)部門制定實施本地區(qū)“十四五”規(guī)劃，按步驟有計劃抓好落實。建立《規(guī)劃》實施評估考核機制，將規(guī)劃目標和主要任務納入“美麗浙江”建設(shè)考核評價體系，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測。在2023年年中和2025年年底，由省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設(shè)廳等部門，開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況中期評估和總結(jié)評估。
（二）強化投入保障，推進重點工程
各地應根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分規(guī)定，落實全省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃的重點任務、重大項目的資金投入。積極爭取中央財政專項資金，統(tǒng)籌省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金，督促污染責任主體切實承擔污染治理的經(jīng)濟責任，積極吸引社會資本，進一步拓寬多元化資金籌措渠道。各地要根據(jù)本地區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染物狀況，抓緊謀劃并實施重點污染防治項目，推動解決一批突出風險隱患。
（三）強化宣傳引導，推動社會監(jiān)督
綜合利用多渠道、多媒體，加大《規(guī)劃》宣傳力度，普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護知識，增強公眾的保護意識，形成全社會參與的良好氛圍。適時公布重點指標、重點任務、重點項目進展等規(guī)劃實施情況，引導社會有效監(jiān)督。
文章摘自：北極星環(huán)境修復網(wǎng)
