近年來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善，相較于2015年，2019年P(guān)M2.5、PM10和SO2濃度明顯下降，CO和NO2濃度基本持平，但O3濃度上升了22%，且作為首要污染物的占比不斷提高，已成為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善的重要制約因素。O3具有非常明顯的區(qū)域性污染特征，須采取分區(qū)分類的科學(xué)管控策略。閆慧等基于338個(gè)地級(jí)及以上城市O3超標(biāo)狀況與光化學(xué)反應(yīng)活躍狀況將我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)劃分為重度控制區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省、遼寧省和寧夏回族自治區(qū)為中度控制區(qū)，其他地區(qū)為一般控制區(qū)。其中，一般控制區(qū)為達(dá)標(biāo)區(qū);重度及中度控制區(qū)為超標(biāo)區(qū)，其環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求較大。
       O3由揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)通過(guò)光化學(xué)反應(yīng)生成，大幅削減VOCs的排放量是現(xiàn)階段O3污染防治的關(guān)鍵。然而我國(guó)VOCs治理工作依然為大氣環(huán)境管理的短板，排放控制形勢(shì)十分嚴(yán)峻。研究表明，2011—2019年，我國(guó)人為源VOCs產(chǎn)生量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2019年相較于2011年增長(zhǎng)21.75%;而我國(guó)人為源VOCs排放量呈先增后降的趨勢(shì)，2018年首次出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2019年VOCs排放量約為2342.41萬(wàn)t，仍處于高位。若維持現(xiàn)有控制水平不變，由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)2025年人為源VOCs排放總量相較于2019年將增長(zhǎng)22.91%;若繼續(xù)實(shí)行VOCs排放控制，參考已出臺(tái)的政策中提到的控制要求，2025年較2019年排放總量將下降12.62%。因此，“十四五”時(shí)期應(yīng)深入推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)工作，實(shí)施區(qū)域差別化總量控制，落實(shí)減排主體責(zé)任，有效改善空氣質(zhì)量。
       本文基于“十四五”時(shí)期VOCs排放的預(yù)測(cè)結(jié)果，探討了我國(guó)“十四五”時(shí)期VOCs排放總量控制的思路，設(shè)計(jì)了“十四五”時(shí)期VOCs總量控制方案，研究并提出了總量分配方法，確定了總量分配因子，將總量指標(biāo)分配至各省(區(qū)、市)，明確地方總量控制預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)“十四五”時(shí)期VOCs排放總量控制提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
        1.1  總體思路
        以區(qū)域總量控制為主，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集群實(shí)行總量控制。關(guān)注石化等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集群，實(shí)行“計(jì)劃單列式”管理，落實(shí)減排責(zé)任。對(duì)于石化、汽車制造等核算基礎(chǔ)較好的行業(yè)采用全口徑核算，以基準(zhǔn)年和目標(biāo)年VOCs排放量之差作為考核依據(jù)，量化減排效果。核算基礎(chǔ)較差的行業(yè)可采取宏觀核算和全口徑核算相結(jié)合的方法。
        1.2 控制范圍
        揮發(fā)性有機(jī)物總量控制范圍包含工業(yè)源、交通源和生活源。其中，工業(yè)源包含石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，約占全國(guó)人為源VOCs排放總量的56.8%;交通源包含油品儲(chǔ)運(yùn)銷、道路機(jī)動(dòng)車等，約占22.3%;生活源包含干洗、建筑裝飾、生物質(zhì)露天焚燒、生物質(zhì)燃料燃燒、農(nóng)藥使用等，約占20.9%。
        1.3 技術(shù)路線
        揮發(fā)性有機(jī)物總量控制技術(shù)路線包括以下步驟(見(jiàn)圖1):
        首先，國(guó)家層面要求各省(區(qū)、市)組織開展轄區(qū)“十四五”減排形勢(shì)分析工作，依據(jù)排放量、治理現(xiàn)狀等因素確定總量控制規(guī)劃的對(duì)象、范圍，通過(guò)自上而下和自下而上相結(jié)合的方式掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定基準(zhǔn)年(2019年)污染物排放基數(shù)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)測(cè)“十四五”VOCs排放新增量，并基于減排途徑分析，量化減排潛力，提出國(guó)家層面總量控制目標(biāo)及初步分配方案。
        其次，各省(區(qū)、市)需綜合考慮當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧艔?qiáng)度、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平及中長(zhǎng)期發(fā)展要求等因素，科學(xué)測(cè)算污染物新增量;分析VOCs排放全過(guò)程治理適用技術(shù)和理論削減率，結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求，考慮經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性，定量評(píng)估減排潛力;結(jié)合空氣質(zhì)量改善需求，確定各省(區(qū)、市)總量控制初步目標(biāo)，制定初步的VOCs減排方案，明確重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確?？偭靠刂颇繕?biāo)的可行性。
        最后，國(guó)家統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善要求，與各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)確定地方最終減排目標(biāo)，簽訂責(zé)任書。各省(區(qū)、市)基于減排目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)和各地重點(diǎn)減排工作，制定減排方案和排放計(jì)劃，落實(shí)到重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確企業(yè)責(zé)任。與此同時(shí)，每年開展地方VOCs排放量核查核算，對(duì)總量控制實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。對(duì)于石化行業(yè)和涉VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)集群實(shí)行“計(jì)劃單列式”管理，與相關(guān)負(fù)責(zé)單位簽訂責(zé)任書，落實(shí)減排任務(wù)。
       2.1  技術(shù)路線和研究方法

       本文以我國(guó)人為源VOCs排放為對(duì)象，運(yùn)用情景分析法，綜合考慮國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、人口和能源等指標(biāo)，確定“十四五”新增排放量，結(jié)合對(duì)各行業(yè)減排途徑和減排潛力的分析，確定總量控制目標(biāo)。選取合適的分配指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)集，并運(yùn)用信息學(xué)方法，確定所選取指標(biāo)之間的權(quán)重，將總量分配至各省(區(qū)、市)，見(jiàn)圖2。

       本研究擬使用信息學(xué)中的信息熵理論確定各指標(biāo)的分配權(quán)重，再用改進(jìn)的等比例分配方法對(duì)VOCs排放總量公平合理地進(jìn)行分配。
       2.2 VOCs排放總量分配
       (1)總量分配指標(biāo)的確定
       在全面掌握人為源VOCs排放特征后，選定大氣環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、移動(dòng)源主要影響因素、生活源主要影響因素以及工業(yè)源主要影響因素作為全國(guó)VOCs排放總量的分配指標(biāo)，各指標(biāo)的含義如下:
       大氣環(huán)境現(xiàn)狀:以各省(區(qū)、市)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)比例和VOCs環(huán)境容量利用率(VOCs排放量/國(guó)土面積)2個(gè)指標(biāo)表征大氣環(huán)境現(xiàn)狀。
       經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平:經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素是正向驅(qū)動(dòng)要素，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致污染物產(chǎn)生量的增加，本研究用人均GDP、單位GDP污染物排放強(qiáng)度來(lái)表征經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響。
       移動(dòng)源主要影響因素:由于飛機(jī)、船舶、火車基本是跨區(qū)域運(yùn)輸，難以衡量其在某個(gè)地區(qū)的具體影響，且機(jī)動(dòng)車VOCs排放量在移動(dòng)源中占比最大，因此選擇以各省(區(qū)、市)的汽車保有量體現(xiàn)移動(dòng)源VOCs排放量對(duì)排放總量的貢獻(xiàn)。
生活源主要影響因素:生活源的VOCs排放主要來(lái)自居民烹飪以及日常使用含VOCs的溶劑2個(gè)方面，與居民生活方式與人口數(shù)量相關(guān)，而居民人均消費(fèi)支出是居民生活方式改變的重要表現(xiàn)，因此本研究選擇用各省(區(qū)、市)居民人均消費(fèi)支出和人口數(shù)量表征生活源對(duì)VOCs排放總量的影響。
       工業(yè)源主要影響因素:工業(yè)源VOCs的排放主要來(lái)自含VOCs原料的生產(chǎn)過(guò)程、含VOCs原料的加工過(guò)程以及含VOCs溶劑的使用。從數(shù)據(jù)的可獲得性和科學(xué)性出發(fā)，本研究選用工業(yè)總產(chǎn)值表征工業(yè)源VOCs排放對(duì)總量的影響。
       (2)總量分配指標(biāo)權(quán)重確定
       根據(jù)熵值法可得各分配指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表1。

        其中8個(gè)指標(biāo)權(quán)重大小排序關(guān)系為:VOCs環(huán)境容量利用率＞工業(yè)總產(chǎn)值＞人均GDP＞空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)比例＞汽車擁有量＞居民人均消費(fèi)支出＞人口數(shù)量＞單位GDP排放強(qiáng)度，權(quán)重越大，意味著該指標(biāo)對(duì)總量分配的影響越大。權(quán)重排在前四的指標(biāo)依次是VOCs環(huán)境容量利用率、工業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)比例，這說(shuō)明各地區(qū)大氣環(huán)境現(xiàn)狀、工業(yè)總產(chǎn)值以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是VOCs排放總量分配首要考慮的因素，大氣環(huán)境現(xiàn)狀越差、工業(yè)總產(chǎn)值越大以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的需求越大，需承擔(dān)更多的VOCs排放削減責(zé)任。汽車擁有量指標(biāo)也有一定的權(quán)重，說(shuō)明移動(dòng)源排放量對(duì)VOCs的排放量有一定的影響。權(quán)重排在后3位的指標(biāo)依次是居民人均消費(fèi)支出、人口數(shù)量以及單位GDP排放強(qiáng)度，這意味著這3個(gè)指標(biāo)在總量分配中是次要因素。其中，居民人均消費(fèi)支出和人口數(shù)量是生活源VOCs排放對(duì)總量貢獻(xiàn)的表征，這兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù)小，與實(shí)際上生活源VOCs排放對(duì)總量貢獻(xiàn)小的情況保持一致，也間接說(shuō)明了熵值法計(jì)算得出的權(quán)重科學(xué)合理。
       (3)削減率和削減量分配
       根據(jù)劉銳源等的研究可知，在考慮“十四五”新增排放量的情況下，全國(guó)2025年控制情景下VOCs排放削減率為12.62%。基于公平性的原則，本研究采用改進(jìn)等比例分配方法，以2019年VOCs排放量數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)，使用已建立的總量分配指標(biāo)，將2025年控制情景下的削減量分配到各省(區(qū)、市)，見(jiàn)圖3。由圖3可以看出，各省(區(qū)、市)VOCs排放削減量和削減率都存在明顯差異。

       在控制情景下，VOCs排放削減率排名前9位的省(市)分別為:上海、江蘇、山東、廣東、北京、浙江、河南、天津、河北。分析其原因如下:①上海、北京和天津3個(gè)直轄市雖然面積較小，VOCs排放總量較低，但其單位國(guó)土面積VOCs排放量大，且其處于 O3重度控制區(qū)，空氣質(zhì)量改善需求大，減排潛力較大;②江蘇、廣東和浙江3省國(guó)土面積大，其VOCs排放總量也大，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且處于 O3重度及中度控制區(qū)，相對(duì)基準(zhǔn)年也需較大的減排力度;③山東、河南和河北3省社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平中等，但其VOCs排放量巨大，且處于 O3重度控制區(qū)，應(yīng)承擔(dān)更大的削減責(zé)任，故其削減率比較大。而寧夏回族自治區(qū)雖然處于 O3中度控制區(qū)，但受傳輸影響大，本地生成少;廣西、黑龍江、云南、海南、甘肅、貴州、青海以及西藏等省(區(qū))均處于 O3達(dá)標(biāo)區(qū)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例較高，且單位VOCs排放量小、排放強(qiáng)度低，承擔(dān)VOCs排放削減的責(zé)任小，削減力度和削減空間小，削減率均低于5.5%。
       全國(guó)2025年控制情景下削減量為296.7萬(wàn)t，其中，削減量排名前五位的省份，其削減量之和超過(guò)了削減總量的一半，為56.06%。這5個(gè)省份分別為山東、江蘇、廣東、浙江以及河南，這些省份均處于 O3重度及中度控制區(qū)，且2019年VOCs排放量和GDP總量均排在全國(guó)前5位，需承擔(dān)更多的削減責(zé)任。而貴州、海南、甘肅、青海、寧夏和西藏5個(gè)省(區(qū))控制情景下削減量之和為4.49萬(wàn)t，削減責(zé)任小?？傮w上，VOCs重點(diǎn)減排區(qū)域主要分布在東南沿海地區(qū)，其次是東北、華北和中部地區(qū)，西部地區(qū)是VOCs削減率最低的地區(qū)，該分布也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)聯(lián)。工業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均GDP越高，VOCs排放強(qiáng)度就越高;空氣質(zhì)量改善需求越大，減排責(zé)任就越大。
       2.3 排放總量分配結(jié)果
       在控制情景下，“十四五”時(shí)期各省(區(qū)、市)總量控制目標(biāo)見(jiàn)圖4，可以看出，VOCs允許排放量較大的11個(gè)省分別為山東、江蘇、廣東、浙江、河南、河北、福建、遼寧、四川、湖北、安徽，分別均超過(guò)了80萬(wàn)t，總和占全國(guó)排放總量的61.87%。這是由于這些省份2019年的VOCs排放量均較大，落實(shí)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》及其他已出臺(tái)政策中提到的控制要求后削減量較少，削減之后VOCs排放總量仍然較大。黑龍江、湖南、陜西、山西、廣西、內(nèi)蒙古、江西、吉林、上海、云南、新疆、重慶、貴州13個(gè)省(區(qū)、市)各自的允許排放量均為30萬(wàn)～80萬(wàn)t，總和占全國(guó)允許排放量的32%。雖然天津市和北京市的單位面積VOCs排放量高，但其削減率較大，允許排放量分別約為30萬(wàn)t。其他省(區(qū))如海南、甘肅、青海、寧夏以及西藏的削減程度并不明顯，允許排放量與現(xiàn)階段相當(dāng)。因此，國(guó)家應(yīng)制定差別化的總量控制方案，適當(dāng)提高對(duì)允許排放量較大的省(區(qū)、市)的要求，以期盡快使這類污染嚴(yán)重區(qū)域的空氣質(zhì)量得到改善。對(duì)于允許排放量較低的省(區(qū))，如海南、甘肅、青海、寧夏以及西藏，應(yīng)適當(dāng)考慮放寬要求，以刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

       隨著VOCs排放治理工作的不斷深化，近十年來(lái)，我國(guó)VOCs排放總量增速放緩，并于2017年出現(xiàn)拐點(diǎn)，2018年和2019年開始下降。預(yù)計(jì)未來(lái)VOCs排放量將逐年下降，2025年控制情景下，VOCs排放總量較2019年下降12.62%。為了推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，建議在“十四五”期間實(shí)施VOCs排放總量控制，深化VOCs綜合治理工作，有效削減VOCs排放。同時(shí)為了更有效地實(shí)施VOCs排放總量控制，提出如下幾點(diǎn)建議:
       一是以區(qū)域總量控制為主，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集群實(shí)行總量控制。關(guān)注石化等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集群，實(shí)行“計(jì)劃單列式”管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)主體責(zé)任。建立減排目標(biāo)逐級(jí)分配方法，綜合空氣質(zhì)量、VOCs環(huán)境容量、VOCs排放強(qiáng)度、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等多因素，科學(xué)、合理、公平、公開地將區(qū)域減排目標(biāo)逐級(jí)分配至各省(區(qū)、市)、集群、園區(qū)及企業(yè)。
       二是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、集群或園區(qū)綜合治理。石化行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)密封點(diǎn)的泄漏修復(fù)，將泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)密封點(diǎn)的檢測(cè)臺(tái)賬作為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和泄漏點(diǎn)修復(fù)的依據(jù)，并及時(shí)修復(fù)泄漏超標(biāo)的密封點(diǎn)。化工行業(yè)須對(duì)使用含VOCs物料的設(shè)備和廢棄包裝容器進(jìn)行加蓋密閉。對(duì)于儲(chǔ)運(yùn)、廢水集輸過(guò)程和非正常工況，石化、化工行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的有效管理，加強(qiáng)中間產(chǎn)品罐的油氣回收等治污設(shè)施的安裝和有效運(yùn)行;應(yīng)加強(qiáng)廢水集輸過(guò)程中的密封處理，配置廢氣的收集與處理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。工業(yè)涂裝、印刷行業(yè)夏季應(yīng)禁止使用高VOCs含量、活性物種多的有機(jī)溶劑產(chǎn)品;對(duì)于涉及涂料、油墨等含VOCs原輔材料的操作應(yīng)在密閉裝置或者密閉空間中進(jìn)行，若無(wú)法密閉的，則應(yīng)在裝有收集裝置的環(huán)境中進(jìn)行操作。廢氣收集效率應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求執(zhí)行，收集率應(yīng)達(dá)到80%以上;治理工藝、技術(shù)和設(shè)施應(yīng)升級(jí)改造提升至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格要求處理效率;須加強(qiáng)對(duì)廢水、危廢中VOCs逸散排放的管控。油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)須對(duì)已安裝油氣回收設(shè)施的儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站進(jìn)行設(shè)施檢修、改造升級(jí)，使回收效率達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求;加強(qiáng)油氣回收系統(tǒng)密封性檢測(cè)，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行;強(qiáng)化儲(chǔ)存設(shè)施的降溫措施，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，減少高溫時(shí)段作業(yè)。
      三是以排污許可制度為依托。建立VOCs排放量核查核算方法、總量削減核查核算與減排績(jī)效評(píng)估方法和以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合評(píng)估與考核體系，石化行業(yè)采用全口徑核算的方式核算基準(zhǔn)年和目標(biāo)年排放量，其他行業(yè)采用全口徑核算與宏觀方法核算相結(jié)合的方式。同時(shí)通過(guò)建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域VOCs排放污染源數(shù)據(jù)庫(kù)、大氣環(huán)境模擬軟件庫(kù)、重點(diǎn)污染控制源定期和非定期監(jiān)測(cè)制度，做到對(duì)總量控制的有效考核。
      四是“十四五”VOCs排放總量控制應(yīng)體現(xiàn)多措并舉、多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污交易、排污收費(fèi)、合同減排、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與總量控制制度的關(guān)系，逐步建立市場(chǎng)化的減排機(jī)制，通過(guò)采取一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等導(dǎo)向型政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性。在各級(jí)政府都要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的前提下，建立企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)組織依法參與、新聞媒體輿論監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。
文獻(xiàn)來(lái)源：鐘美芳,田俊泰,葉代啟.“十四五”我國(guó)VOCs排放總量控制方案研究與建議[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià),2021(02):1-6.