中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組歷時(shí)10天，對廣西壯族自治區(qū)梧州、賀州、玉林、崇左等市進(jìn)行全面深入下沉督察后，“靴子”終于落下：督察發(fā)現(xiàn)，中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司（以下簡稱“中鋁廣西稀土”）及其下屬企業(yè)對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改不到位；環(huán)境管理混亂，違法行為多發(fā)；超量、越界開采稀土，污染周邊環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問題突出。

中鋁廣西稀土是中國鋁業(yè)集團(tuán)的三級(jí)企業(yè)。被督察組點(diǎn)名指出三大方面問題，件件重如千鈞，讓人不禁想問，中鋁廣西稀土怎么了？

中鋁廣西稀土并非沒有過機(jī)會(huì)

廣西是礦產(chǎn)資源大省，離子型稀土保有資源儲(chǔ)量居全國前列，作為稀土重鎮(zhèn)的一家關(guān)鍵企業(yè)，中鋁廣西稀土本應(yīng)引領(lǐng)稀土行業(yè)綠色發(fā)展，但記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，中鋁廣西稀土卻并沒有把握住機(jī)會(huì)。

2016年，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣西，接到群眾關(guān)于鐘山縣兩安鄉(xiāng)稀土開采污染環(huán)境問題的投訴，當(dāng)年鐘山縣政府要求中鋁廣西賀州稀土開發(fā)有限公司停產(chǎn)整改。

兩年后，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對廣西“回頭看”期間，中鋁廣西稀土問題集中凸顯，督察組發(fā)現(xiàn)中鋁廣西稀土位于梧州、賀州、玉林、崇左等地的多家分公司存在煙氣直排、污染水源、破壞生態(tài)以及越界開采等問題。

中鋁集團(tuán)官方網(wǎng)站顯示，2018年問題再次曝光后，集團(tuán)立即召開黨組會(huì)，責(zé)成廣西稀土立即停止涉事企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行全面徹底排查，迅速開展整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

同時(shí)，自2018年起，中國稀土股份公司組織對下屬企業(yè)排查一般隱患313項(xiàng)，針對重點(diǎn)問題組織攻堅(jiān)，2019年6月，已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了礦山周邊水體氨氮達(dá)標(biāo)”。

2020年4月，自治區(qū)發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改進(jìn)展》，明確中鋁廣西稀土“已完成問題整改”。

至此，經(jīng)過多輪督察、自查，經(jīng)過地方政府部門、集團(tuán)黨組合力推動(dòng)，中鋁廣西稀土看似已經(jīng)走入了正常發(fā)展軌道。但直到此輪督察進(jìn)駐中鋁集團(tuán)，中鋁廣西稀土在產(chǎn)礦山環(huán)境管理混亂，閉礦礦山治理不到位，地表水、地下水長期受到污染等生態(tài)環(huán)境問題的蓋子被再次揭開。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)與否，要看監(jiān)測數(shù)據(jù)

2020年9月10日，第二輪第二批中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉到廣西壯族自治區(qū)賀州市，天氣異常悶熱，35℃的高溫加上極高的濕度，讓人有點(diǎn)喘不過氣來。

一大早，督察組兵分兩路，一路前往賀州貴廣高鐵壓覆稀土資源搶救性回收利用項(xiàng)目（以下簡稱“貴廣高鐵項(xiàng)目”）現(xiàn)場，查看閉礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和地表水、地下水水質(zhì)等情況；另一路奔赴廣西金源稀土新材料有限公司，核實(shí)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行、環(huán)評(píng)要求落實(shí)等情況。

位于賀州市鐘山縣楊梅沖礦區(qū)的貴廣高鐵項(xiàng)目于2014年3月開工建設(shè)，2017年7月實(shí)施閉礦，資料顯示，這里已拆除所有生產(chǎn)設(shè)施，并對原山、車間施工區(qū)域進(jìn)行回填、復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理。

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí)，曾指出這一點(diǎn)位存在地表水氨氮超標(biāo)影響下游溪流水質(zhì)、回收點(diǎn)破壞植被、水土流失等問題。

“山路一旦沒有人煙，草長得特別快?！敝袖X賀州稀土開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人指著路兩旁說。由于礦區(qū)閉礦已久，沿山路盤旋而上時(shí)，車頭被兩邊茂盛的雜草拍打著，發(fā)出“沙沙”的聲響。

行至礦區(qū)原生產(chǎn)車間附近，車輛已無法繼續(xù)通行，所有人下車徒步前行。天氣炎熱異常，督察組僅著短袖，戴著草帽出發(fā)，并未預(yù)料到道路兩邊一片片宛如極薄刀片一般的茅草，全部伸向了路中間，手臂隨時(shí)都有被劃傷的危險(xiǎn)。

大家不得不把雙手抬起來，深一腳淺一腳地尋找原開采礦山車間排水口。

“你們看那根白色的是不是排水管？”放眼望去，翠綠色草堆里的一根白色水管若隱若現(xiàn)。為掌握閉礦后礦山水環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)情況，督察組盡可能走到原水冶車間拆除處進(jìn)行水體取樣。

“撲哧”，只注意抬眼看遠(yuǎn)處的管道，沒注意腳下草甸覆蓋著的小泥潭，督察組成員一腳踩進(jìn)去，一雙鞋瞬間濕透，但他們毫不在意，繼續(xù)前進(jìn)，終于走到了合適的采樣點(diǎn)位。

“你們看，這水多清澈，看著都可以直接喝了，肯定沒問題。”公司負(fù)責(zé)人說。

“水清不代表水質(zhì)達(dá)標(biāo)，一切要憑監(jiān)測數(shù)據(jù)說話?！倍讲烊藛T答。

氨氮廢水處理站“非法排水管”忽現(xiàn)

水冶車間下游取樣工作完成后，督察組在礦區(qū)從車?yán)锬贸雒姘椭唵慰焖俚爻粤藥卓凇Ｓ捎谒娴V區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，荒無人煙，這樣的午餐已經(jīng)成為他們的常態(tài)。

“噼里啪啦”，下山前往氨氮廢水處理站的路上，烈日被暴雨取代，車窗上一道道水痕密布，大山里只剩下磅礴的雨聲和近處雨刷的快速擺動(dòng)聲，顯得十分安靜。

到達(dá)氨氮廢水處理站，督察組成員戚茂飛頂著暴雨下車迅速鉆入處理站旁的加藥房。

“電氣控制柜未通電，設(shè)施怎么正常運(yùn)行？”

“這里的供電系統(tǒng)幾個(gè)月前壞了，現(xiàn)在是用自備發(fā)電機(jī)自行發(fā)電。”說話的同時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人很不自然地將發(fā)電機(jī)啟動(dòng)。

“平時(shí)是怎么加藥的？”

“自動(dòng)加藥裝置壞了，現(xiàn)在是人工加藥?！?

“人工加藥怎么保證藥粉分布均勻？”

“加到池子里后有攪拌棒。”

“開一下攪拌棒看看?！?

“攪拌棒昨天晚上壞掉了。”

另一邊，督察組成員鄭開強(qiáng)也有發(fā)現(xiàn)，對處理站外排口水體進(jìn)行采樣后，他繞著處理站來回踱步，而后在預(yù)處理快滲池邊停住了腳步。

“這根管子是干什么用的？”

現(xiàn)場負(fù)責(zé)人撓了撓頭，答：“快滲池長年累月使用底部會(huì)沉淀雜質(zhì)，這個(gè)是我們用來排放沖洗廢水用的?！?

“廢水處理站對外只能有一個(gè)排口，預(yù)處理快滲池是廢水處理的第一道工序，就算是沖洗用水，也絕對不能直接外排。”督察人員嚴(yán)肅指出問題。

隨后，督察人員來到流經(jīng)礦區(qū)下游平地村的溪流和水井再次取樣。一路上，他們的衣服濕了又干，干了又濕，已分不清是雨水還是汗水。在平地村的取樣過程中，這里的村民無意間給督察組透露了一個(gè)重要信息。

“哎呀，前幾年我們種的田，不用撒肥料，全部都倒伏，根本沒有收成?！?

“現(xiàn)在怎么樣？”

“礦山關(guān)了之后，他們在上面建了一個(gè)過濾站，好了一點(diǎn)，但還是有影響，我們種的禾苗還是存在倒伏現(xiàn)象?！?

水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)均存在超標(biāo)，問題出在哪兒？

村民的直觀反映體現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，結(jié)果令人瞠目：“貴廣高鐵項(xiàng)目水冶車間下游、采礦區(qū)下游水體均為劣Ⅴ類，呈明顯酸性，氨氮超標(biāo)11.6倍、9.6倍?！?

不止賀州一處，曾經(jīng)被曝出問題的岑溪、崇左礦區(qū)水樣監(jiān)測數(shù)據(jù)均存在超標(biāo)。梧州市藤縣稀土礦地下水監(jiān)測井和地下水截獲井的監(jiān)測數(shù)據(jù)中，重金屬鉛濃度甚至分別超出地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.3倍、9.3倍。

在中鋁廣西有色稀土關(guān)于對中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改的驗(yàn)收意見中，專家組一致認(rèn)為，礦區(qū)拆除設(shè)施、退出生產(chǎn)、完成復(fù)墾復(fù)綠后，并不意味著污染治理的終結(jié)，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，保障環(huán)保設(shè)施的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

這一關(guān)鍵點(diǎn)，中鋁廣西稀土各下屬子公司顯然并沒有做到。在與中鋁廣西稀土下屬子公司工作人員的交流中，個(gè)別人甚至還存在“礦山只開采幾年，為什么要花巨額資金上環(huán)保設(shè)施”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，簡單認(rèn)為只要“礦山關(guān)閉，植被恢復(fù)，水看起來很清澈就肯定沒有問題”，進(jìn)而“理所當(dāng)然”地在問題礦山按整改要求完成驗(yàn)收后即擅自將尾水處理設(shè)施拆除。

由此可見，造成中鋁廣西稀土在多輪督察、自查下仍環(huán)境問題突出的根源，正如督察組所說：主體責(zé)任落實(shí)不到位，未能從思想上重視環(huán)境問題，法律意識(shí)淡薄。

陣痛之中，未來稀土行業(yè)污染防治何去何從？

2019年，習(xí)近平總書記在江西贛州考察時(shí)指出，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“解決了老問題，還要防止帶來新問題”。

中鋁廣西稀土如今面臨的生態(tài)環(huán)保困境正是發(fā)展中伴隨的新問題。稀土資源的戰(zhàn)略意義不言而喻，南方離子型稀土礦更是富含著珍貴的中重稀土資源。此輪督察中，督察組連日來頂著高溫酷暑輾轉(zhuǎn)廣西多地市開展工作的目的，就是要倒逼企業(yè)從根源上扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)整改要求，并以此為契機(jī)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，破解稀土行業(yè)環(huán)境與發(fā)展困局不止需要行業(yè)重視，頂層設(shè)計(jì)、科研力量以及日常監(jiān)管等多方力量缺一不可。業(yè)內(nèi)資深專家告訴記者，首先，國家層面要統(tǒng)籌稀土的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)的總體布局，依據(jù)資源與環(huán)境條件確定適宜開采的區(qū)域和規(guī)模，在嚴(yán)格的環(huán)保要求下開采稀土資源，將環(huán)境成本計(jì)入生產(chǎn)成本，在環(huán)保上不欠新賬。

其次，牢固樹立資源保護(hù)意識(shí)，合理控制稀土資源開采，進(jìn)一步整合我國稀土企業(yè)，加大對稀土私挖盜采及走私的打擊力度，嚴(yán)防環(huán)境污染與稀土資源流失。

同時(shí)，加緊研發(fā)稀土綠色開采技術(shù)，積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，最大限度減輕對礦山周邊環(huán)境的影響，特別是解決周邊水體污染問題，合理規(guī)劃礦區(qū)布局，嚴(yán)格保障環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，稀土礦山環(huán)境監(jiān)管與污染治理應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力，正確對待歷史遺留和可能出現(xiàn)的新環(huán)境問題，根據(jù)礦山實(shí)際情況選擇相應(yīng)的開發(fā)與治理技術(shù)，采取“一礦一策、一區(qū)一策”的環(huán)境管理策略。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察之后，如何聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)整改措施不打折扣地落實(shí)落細(xì)落深，不再重蹈覆轍，真正走上綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，是中鋁廣西稀土需要認(rèn)真思考的課題。