各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，進一步推動重點消費品更新升級，暢通資源循環(huán)利用，促進形成強大國內(nèi)市場，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際，認真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

商　　務(wù)　　部

2019年6月3日

推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020 年)

認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，深入落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32 號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020 年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕93 號)，聚焦汽車、家電、消費電子產(chǎn)品領(lǐng)域，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)升級勢頭，增強市場消費活力，提升消費支撐能力，暢通資源循環(huán)利用，促進形成強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鞏固產(chǎn)業(yè)升級勢頭，不斷優(yōu)化市場供給

牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，大力推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、綠色化，積極發(fā)展綠色智能家電，加快推進 5G 手機商業(yè)應(yīng)用，努力增強新產(chǎn)品供給保障能力。

(一)大幅降低新能源汽車成本。加快新一代車用動力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實現(xiàn)電池平臺化、標準化，降低電池成本。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，降低購車成本。優(yōu)化產(chǎn)品準入管理，避免重復(fù)認證，降低企業(yè)運行成本。

(二)加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。聚焦續(xù)駛里程短、充電時間長等痛點，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域換電模式和應(yīng)用經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。推進高功率快充、無線充電、移動充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提高新能源汽車充換電便利性。

(三)穩(wěn)步推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。加強汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)深度合作，組織實施智能汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點開展車載傳感器、芯片、中央處理器、操作系統(tǒng)等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。堅持自主式和網(wǎng)聯(lián)式相結(jié)合的發(fā)展模式，不斷提升整車智能化水平，培育具有國際競爭力的智能汽車品牌。

(四)持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能。適應(yīng)汽車燃料消耗量、環(huán)保標準升級要求，重點突破整車輕量化、混合動力、高效內(nèi)燃機、先進變速器、尾氣處理等關(guān)鍵技術(shù)，增強達到國六排放標準的汽車市場供給能力。優(yōu)化整車結(jié)構(gòu)設(shè)計，積極采用高性能電池和輕量化材料，不斷提高新能源汽車節(jié)能水平。

(五)著力推動綠色智能家電研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持節(jié)能、智能型家電研發(fā)，鼓勵開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的家電組合產(chǎn)品和一體化產(chǎn)品。重點突破柔性 OLED 顯示、激光投影顯示、量子點背光、小間距 LED 背光等新型顯示技術(shù)，逐步實現(xiàn)超高清、柔性面板和新型背板量產(chǎn)，加快超高清視頻關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

(六)不斷豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)。增加 4K 超高清視頻內(nèi)容供給，創(chuàng)新電視互動節(jié)目。全面實現(xiàn)彩電網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，加快推進彩電智能化應(yīng)用，增強雙向人機交互功能。鼓勵有條件的廣播電視臺及互聯(lián)網(wǎng)電視平臺開播 4K 超高清節(jié)目，支持終端廠商及內(nèi)容服務(wù)商創(chuàng)作 8K 內(nèi)容，開展 5G+8K 內(nèi)容傳輸試驗。

(七)積極推進 5G 手機商業(yè)應(yīng)用。鼓勵 5G 手機研制和上市銷售。加強人工智能、生物信息、新型顯示、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在手機上的融合應(yīng)用。推動辦公、娛樂等應(yīng)用軟件研發(fā)，增強手機產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)功能。

(八)深入開展智慧家居跨行業(yè)應(yīng)用試點。以家居智能化為目標，橫向打通家電、照明、安防、家具等行業(yè)，提供智慧家居綜合解決方案。鼓勵智慧家居企業(yè)與房地產(chǎn)、家裝企業(yè)加強合作，開展智慧家居項目試點應(yīng)用。

二、增強市場消費活力，積極推動更新消費

      著力破除限制消費的市場壁壘，切實維護消費者正當(dāng)權(quán)益，綜合應(yīng)用各類政策工具，積極推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費。

(一)堅決破除乘用車消費障礙。嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

(二)大力推動新能源汽車消費使用。認真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵有條件的地方在停車費等方面給予新能源汽車優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點。

(三)研究制定促進老舊汽車淘汰更新政策。大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新或出口，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。

(四)加快更新城市公共領(lǐng)域用車。推動城市公共領(lǐng)域車輛更新升級，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020 年底前大氣污染防治重點區(qū)域使用比例達到 80%。鼓勵地方加大新能源汽車運營支持力度，降低新能源汽車使用成本。

(五)積極推動農(nóng)村車輛消費升級。對農(nóng)村居民報廢三輪汽車并購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，有條件的地方可商供貨企業(yè)給予適當(dāng)支持，積極發(fā)揮商會、協(xié)會作用組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，促進農(nóng)村汽車消費。

(六)著力培育汽車特色消費市場。積極探索住行一體化消費模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)旅居車(又稱房車)停車設(shè)施和營地，完善配套水電、通訊等設(shè)施，促進旅居車市場發(fā)展。鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制和技術(shù)標準，推動汽車消費型改裝規(guī)范化發(fā)展。鼓勵發(fā)展長租、短租、分時租賃等多種租賃模式，構(gòu)建多元化汽車消費體系。

(七)持續(xù)推動家電和消費電子產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵消費者更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機等家電產(chǎn)品，有條件的地方對消費者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。促進智能手機、個人計算機更新?lián)Q代，有條件的地方對消費

者交售舊手機及電腦并購買新產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)對消費者進一步讓利。經(jīng)檢測認定安全可靠、性能較好的舊產(chǎn)品，鼓勵地方免費提供給有需要的貧困居民。

三、提升消費支撐能力，完善配套使用環(huán)境

      積極發(fā)展二手車經(jīng)營和汽車金融，健全家電基層營銷網(wǎng)絡(luò)，完善充換電、停車、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，營造便利消費、放心消費的市場環(huán)境。

(一)全面完善二手車流通管理政策。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進二手車便利交易有關(guān)要求，堅決取消二手車限遷政策，各地對環(huán)保、安全年檢有效，且符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標準的二手車，積極出臺便利交易、促進流通的政策措施。加快修訂《二手車流通管理辦法》，推動實現(xiàn)二手車交易信息部門共享，加強誠信體系建設(shè)。研究建立二手車出口管理體系，制定完善二手車出口檢測規(guī)范，支持條件成熟地區(qū)開展二手車出口。

(二)大力提升二手車便利交易水平。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)依托現(xiàn)有經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，采取自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，積極發(fā)展二手車業(yè)務(wù)，推動二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。依托具備條件的經(jīng)銷商建立二手車服務(wù)站，提供交易、納稅、登記、保險一站式服務(wù)。推行二手車異地交易，逐步在全國范圍內(nèi)推行車輛轉(zhuǎn)籍信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，并在交易地辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，提高異地交易便利化水平。

(三)積極引導(dǎo)汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行等金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置和業(yè)務(wù)布局，增加地級及以下城市和農(nóng)村地區(qū)汽車金融服務(wù)的有效供給。針對細分市場提供特色金融服務(wù)，適應(yīng)多樣化汽車消費需求。利用金融科技手段優(yōu)化產(chǎn)品定價、簡化抵押貸款等業(yè)務(wù)辦理流程，提高風(fēng)險控制能力。積極創(chuàng)新汽車金融消費信貸產(chǎn)品，規(guī)范汽車金融服務(wù)費收取標準，切實保障消費者權(quán)益。

(四)建立健全產(chǎn)品基層營銷網(wǎng)絡(luò)。深入實施《汽車銷售管理辦法》，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。鼓勵家電企業(yè)與經(jīng)銷商、物流倉儲企業(yè)加強合作，完善欠發(fā)達地區(qū)高效分銷網(wǎng)絡(luò)和倉儲物流體系，提升安裝維修等服務(wù)水平。積極開展新建社區(qū)全屋家電定制業(yè)務(wù)。

(五)不斷改善配套基礎(chǔ)設(shè)施。中央和地方財政繼續(xù)對充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運營服務(wù)給予支持，加快大型公共場所充電樁建設(shè)。鼓勵國有企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地，按照不低于停車位數(shù)量 10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。支持地方和企業(yè)依托路燈、加油站等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位與周邊居民小區(qū)建立停車設(shè)施晝夜錯峰使用調(diào)配機制，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率。加快已有停車設(shè)施升級改造，推動立體停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地為新能源汽車分時租賃提供停車、充電設(shè)施支持。大力推進道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造，積極發(fā)展汽車信息服務(wù)。繼續(xù)加強農(nóng)村和邊遠落后地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高固定寬帶和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范。

(六)切實保障消費者合法權(quán)益。嚴格實施《消費者權(quán)益保護法》，強化質(zhì)量責(zé)任追究機制，健全問題產(chǎn)品召回制度和消費者維權(quán)制度，加大對消費者合法權(quán)益的保護力度。加快修訂出臺《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。健全家電和消費電子產(chǎn)品生命周期標準，研究制定家電安全使用年限標準。

四、暢通資源循環(huán)利用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)

      加強老舊產(chǎn)品報廢管理，落實生產(chǎn)者責(zé)任，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范梯級利用、回收拆解、資源化利用和無害化處置，壯大回收拆解領(lǐng)域市場主體實力，暢通全生命周期資源循環(huán)，提高利用效率。

(一)嚴格執(zhí)行老舊產(chǎn)品淘汰規(guī)定。建立健全并落實汽車檢驗和報廢制度，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢相關(guān)政策，推動車輛注銷、報廢信息共享，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，夯實車主責(zé)任義務(wù)，督促符合強制報廢條件的車輛及時退出。對無強制報廢要求但使用年限較長的汽車、家電、消費電子產(chǎn)品，鼓勵地方積極引導(dǎo)消費者及時報廢更新。對排放污染大、安全性能差的老舊汽車，研究提高第三者責(zé)任強制保險投保費率。

(二)著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系。認真落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持符合條件的汽車、家電、消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過自建、聯(lián)合和委托等方式開展回收拆解業(yè)務(wù)。拓展全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)功能，及時發(fā)布更新報廢汽車回收拆解企業(yè)信息。在有條件的地區(qū)試行家電、消費電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點登記制度，探索實施汽車跨區(qū)域報廢拆解。積極發(fā)展線上線下相結(jié)合、智能回收等服務(wù)新模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新業(yè)態(tài)，不斷提升回收體系的組織化、規(guī)范化水平。

(三)切實加強回收拆解企業(yè)管理。落實《報廢機動車回收管理辦法》，制定配套實施細則。修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》。加大回收拆解關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度，鼓勵有條件的回收拆解企業(yè)開展技術(shù)改造，提高清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)和資源利用水平。加快回收拆解企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門信息共享。

(四)積極化解拆解企業(yè)經(jīng)營壓力。深化廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度改革，落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金“以收定支、自我平衡”的機制，推動基金征收、補貼標準及時調(diào)整，促進廢棄電器電子產(chǎn)品進入正規(guī)渠道處理。

(五)加快建立廢舊電子產(chǎn)品信息安全管理規(guī)范。建立分級“信息清除”標準，制定廢舊電子產(chǎn)品處理企業(yè)“信息安全”認證制度。研究探討利用涉密廢舊電子產(chǎn)品處置體系，回收拆解涉及個人信息安全廢舊手機、電腦等電子產(chǎn)品。

(六)不斷提高廢舊產(chǎn)品資源利用水平。加強資源回收利用源頭管理，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計和制造，加快淘汰不利于回收利用的生產(chǎn)工藝和裝備，提高產(chǎn)品可回收性、易拆解性，及時提供拆解手冊，組織開展拆解培訓(xùn)。加強廢舊汽車、家電和消費電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物流向監(jiān)管。研究制定廢舊電路板、聚氨酯材料回收利用管理辦法。加快出臺汽車零部件再制造規(guī)范管理文件，明確再制造企業(yè)應(yīng)具備的條件，構(gòu)建再制造企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)管機制，不斷提升產(chǎn)品循環(huán)利用水平。