“我的故鄉(xiāng)是太湖的西山島，屋后是蒼翠的山嶺，名字叫做縹緲峰?！敝袊茖W(xué)院太湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)國家野外站站長(zhǎng)秦伯強(qiáng)對(duì)太湖有著獨(dú)特的感情，生于上世紀(jì)60年代的他，1995年學(xué)成歸來，通過湖泊研究將自己的一生與太湖維系在一起。

“親眼看著生我養(yǎng)我的湖水越來越渾濁?！鼻夭畯?qiáng)說。從改革開放初開始，太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但污染情況也日益嚴(yán)重，太湖水質(zhì)嚴(yán)重富營養(yǎng)化，最終導(dǎo)致2007年藍(lán)藻大面積爆發(fā)。經(jīng)過以控磷為主要目標(biāo)的“零點(diǎn)行動(dòng)”和全流域大規(guī)模治污行動(dòng)，在近10年太湖流域GDP平均增速翻番，人口增長(zhǎng)近千萬的情況下，太湖水質(zhì)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

太湖水的清濁變化，折射出1978年改革開放以來，中國面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深層沖突與矛盾。原環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太對(duì)人民網(wǎng)記者說，這既是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的40年，也是環(huán)境保護(hù)工作在曲折中前行的40年。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記站在建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，親自推動(dòng)，身體力行，通過實(shí)踐深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國的根本遵循。

理念之變：綠水青山就是金山銀山

萬本太1981年在沈陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站參加工作，2015年從環(huán)境保護(hù)部總工程師任上退休，職業(yè)生涯全都奉獻(xiàn)給了環(huán)保事業(yè)。回顧歷史，他說，“40年來，環(huán)保的地位不斷上升，機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化，投入不斷增多，環(huán)境質(zhì)量由惡化到扼制再到轉(zhuǎn)好，最可喜的是環(huán)保工作由環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)到現(xiàn)在的全黨全社會(huì)都在干環(huán)保?！?br />
國家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平告訴記者，“我做環(huán)境50年了，成天愁眉苦臉的?！薄拔议_懷大笑是十八大?！鼻衿降倪@番話也反映了中國環(huán)保歷程的艱辛曲折與峰回路轉(zhuǎn)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，可以把改革開放以來環(huán)保的歷程分成前后20年。前20年以發(fā)展為主，一些地區(qū)不顧一切去謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模雖然有限，但是特別粗放。后面20年，環(huán)保的目標(biāo)開始納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

馬軍說，改革開放之初，你在大街上找一個(gè)人談環(huán)保，那人很可能跟你說，還是先發(fā)展更重要。對(duì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，中國人的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深入的過程。

雖然早在1983年環(huán)境保護(hù)就被定為基本國策，但由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展是硬道理的機(jī)械理解，片面地追求GDP，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源支撐、環(huán)境容量的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的局面。這既有不正確的政績(jī)觀作崇的原因，也有中國社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展方式粗放的原因，還有對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠把握不當(dāng)?shù)脑颉?br />
萬本太說，“我們既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，這是竭澤而漁的作法。又不能為了保護(hù)環(huán)境而不去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是緣木求魚的作法?！杯h(huán)境問題實(shí)際上是發(fā)展不足和發(fā)展不當(dāng)造成的，而環(huán)境問題的消除也必須靠大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展來解決。

作為習(xí)近平“兩山”理論的發(fā)源地，浙江省安吉縣曾走過“只要金山銀山，不要綠水青山”的歪路，也走過“以為綠水青山會(huì)自動(dòng)變成金山銀山”的消極保護(hù)的彎路。

“這些年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。去年年底，一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)比達(dá)到8.2：44.4：47.4，實(shí)現(xiàn)了“3、2、1”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！卑布h委書記沈銘權(quán)接受媒體采訪時(shí)表示。

隨著我國踐行科學(xué)發(fā)展觀和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅在發(fā)展方式上實(shí)行大轉(zhuǎn)變，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，而且在社會(huì)的文化價(jià)值理念上也進(jìn)行大變革，堅(jiān)持人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，既是說綠水青山就是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，也是說只有愛護(hù)綠山青山，才能保護(hù)金山銀山的基礎(chǔ)和源泉。這是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的邏輯基礎(chǔ)。

力度之變：每隔10年一次機(jī)構(gòu)升級(jí)

40年，環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化。從1978年至2018年，環(huán)保機(jī)構(gòu)改革幾乎每隔10年進(jìn)行一次升級(jí)和調(diào)整。1988年，成立了國務(wù)院直屬的副部級(jí)的國家環(huán)保局；1998年，成立了正部級(jí)的國家環(huán)?？偩郑?008年組建了國家環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院的組成部門；2018年機(jī)構(gòu)改革組建了生態(tài)環(huán)境部。環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)格越來越高，職能也逐步強(qiáng)化。

40年，環(huán)保投入不斷增多。據(jù)萬本太介紹，我國環(huán)境污染治理投資占GDP比重，上世紀(jì)80年代初僅為0．51％，2000年才突破1%，2008年達(dá)到1．49％，2016年達(dá)1.9%，2020年有望突破2%。國際上的經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)一國的環(huán)保投入占本國GDP比例高于2%之時(shí)，環(huán)境質(zhì)量開始實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
 
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，可以說是五個(gè)“前所未有”：一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。二是污染治理力度之大前所未有。三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有。四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

環(huán)保力度越來越“硬”。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)環(huán)保工作的態(tài)度明確，決心堅(jiān)定。國家層面對(duì)環(huán)保工作的布置細(xì)致，目標(biāo)明確。中央環(huán)保大督查威力大，形成了一種高壓態(tài)勢(shì)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落的實(shí)，尤其是實(shí)行黨政同責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、河長(zhǎng)制、約談限批等制度，效果明顯。輿論監(jiān)督的作用也明顯加大，今年第一批中央環(huán)保督察“回頭看”期間，生態(tài)環(huán)境部密集公布了53個(gè)典型案例，這種主動(dòng)曝光的做法，大大推動(dòng)了環(huán)保問題的解決。

萬本太說：“建立好的常效機(jī)制。以中央的名義進(jìn)行環(huán)保大督查機(jī)制好，名正言順，各級(jí)政府都重視，所以工作有實(shí)效?！睋?jù)悉，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”共受理有效舉報(bào)38165件，責(zé)令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元；立案?jìng)刹?05件，行政和刑事拘留464人，約談2819人，問責(zé)4305人。

“對(duì)于問題通報(bào)，我深受教育和警醒，我作為市政府分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該進(jìn)行深刻檢討?！苯衲?月11日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的約談會(huì)上，廣州市副市長(zhǎng)馬文田就該市多家企業(yè)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物、政府部門監(jiān)管失職表態(tài)。有媒體根據(jù)公開報(bào)道的統(tǒng)計(jì)，截至5月中旬，已有61個(gè)地方政府被生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）約談。

“追責(zé)動(dòng)真格的，而且不是找墊背的，是誰的責(zé)任就追誰的責(zé)，這一點(diǎn)震動(dòng)尤大，警示作用明顯。”萬本太說。

轉(zhuǎn)型之變：將市場(chǎng)讓給做得好的企業(yè)

不可回避的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化會(huì)給環(huán)境造成一定影響?！瓣P(guān)鍵就在于是否能夠找到平衡點(diǎn)?！瘪R軍說，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧一切，這樣的發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也會(huì)產(chǎn)生問題。

“沒有環(huán)保底線，大家惡性競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也都被拖累?！瘪R軍認(rèn)為，不能守法的就應(yīng)率先出局，將市場(chǎng)讓給做得好的企業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，一定要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，人為的去推非常困難，但如果用環(huán)保作為一種尺度去度量，用更加市場(chǎng)化、法治化的方式去推動(dòng)，轉(zhuǎn)型可以更加高效。

位于東海之濱的寶鋼，是改革開放的產(chǎn)物，也是我國鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)跑者。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)表的同日，寶鋼建設(shè)打下第一根樁，40年來為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，作為傳統(tǒng)制造業(yè)的鋼鐵，在我國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的路口，高能耗、高污染，讓鋼鐵從“香餑餑”變得“受人詬病”。據(jù)媒體報(bào)道，寶鋼曾身陷“污染門”，面臨“1噸鋼賺不到5分錢”的現(xiàn)實(shí)困境。

面對(duì)環(huán)保要求，建設(shè)城市鋼廠、走產(chǎn)城融合之路、與城市共生共榮，是寶鋼股份唯一的選擇。盡管鋼鐵業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，盡管寶鋼提出了“一切成本皆可降”的理念，但環(huán)保投入，卻是寶鋼為數(shù)不多的幾個(gè)舍得花錢的“刀刃”之一。公司投入100多億元，一攬子解決原料、燒結(jié)、煉焦、高爐各單元環(huán)保裝備、技術(shù)相對(duì)落后的問題，直接對(duì)標(biāo)國家、國際最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至超前考慮未來更加嚴(yán)苛的指標(biāo)要求。


寶鋼還利用自身優(yōu)勢(shì)，消納處置城市廢棄物，利用高爐、焦?fàn)t等冶金爐窯功能消解上海發(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與環(huán)保、工業(yè)與城市相得益彰的和諧發(fā)展。

“不見煙霧滿天，唯看白云悠悠；未聞噪聲陣陣，且聽鹿鳴呦呦?！苯袢盏膶氫撊私?jīng)常在朋友圈展示“花園鋼廠”的美景。寶鋼主要污染物排放總量持續(xù)下降，寶鋼股份總部2017年主要大氣污染物減排10%，超額完成上海市下達(dá)7%的年度責(zé)任目標(biāo)。

寶鋼所屬的寶武集團(tuán)董事長(zhǎng)陳德榮指出，過去兩百多年鋼鐵工藝技術(shù)革命的核心是解決“效率”問題，未來鋼鐵工藝技術(shù)革命的核心是要解決“清潔制造”問題。

環(huán)保并沒有影響寶鋼經(jīng)營業(yè)績(jī)保持良好態(tài)勢(shì)，今年前三季度，寶鋼股份累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額215.7億元，利潤(rùn)總額再次刷新上市以來最好水平。寶鋼稱，公司順應(yīng)國家要求、眼睛向內(nèi)，著力提升自身經(jīng)營效率、大幅削減成本、夯實(shí)資產(chǎn)、降低負(fù)債，保證了公司的可持續(xù)增長(zhǎng)。

曲格平說，建設(shè)一定要建，環(huán)保一定要保，兩者是可以同步發(fā)展的。

參與之變：美麗中國 我們都是行動(dòng)者

今年環(huán)境日的主題為“美麗中國,我是行動(dòng)者”，生態(tài)環(huán)境部等五部門當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，凸顯公眾參與對(duì)于環(huán)境治理的重要意義。

環(huán)境的質(zhì)量與公眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)，公眾參與對(duì)于推動(dòng)環(huán)境治理具有重要作用。每個(gè)人日常的節(jié)水節(jié)電節(jié)能對(duì)于保護(hù)資源和環(huán)境就能起到很明顯的效果，公眾參與到環(huán)境決策、環(huán)境管理，對(duì)企業(yè)能起到監(jiān)督作用，這將有利于從源頭上治理污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

馬軍提到，從全球范圍來看，公眾參與是解決環(huán)境問題的一股重要力量。中國公眾參與環(huán)保治理是從20多年前起步的，最初公眾參與環(huán)境監(jiān)督非常困難，在監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的工作中，環(huán)保組織和企業(yè)、地方政府常常有很多矛盾，但是這幾年情況發(fā)生了顯著的變化，一些地方政府甚至主動(dòng)出錢聘請(qǐng)環(huán)保組織作為獨(dú)立的監(jiān)督者。

徐鳴是江陰市一家工廠的機(jī)床操作工，也是一名環(huán)保志愿者，閑暇時(shí)間利用12369的微博微信平臺(tái)監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，發(fā)布污染源、位置簡(jiǎn)圖等信息，并@當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，一起推動(dòng)環(huán)境問題的解決。目前已經(jīng)取得了一定成效，他舉報(bào)的多起案件都已被相關(guān)部門處理。徐鳴說：“雖然環(huán)保志愿者有時(shí)不被人理解，但自己心中有著對(duì)蔚藍(lán)天空的向往，中央到地方都在關(guān)注并重視環(huán)保，自己為保護(hù)環(huán)境做出努力，在這個(gè)過程中環(huán)境不斷改善，覺得很欣慰。

公眾參與顯然有利于推進(jìn)政府制定相應(yīng)的環(huán)保政策。馬軍回憶說，在2011年的時(shí)候，政府首先出臺(tái)了一個(gè)版本的環(huán)境質(zhì)量分析標(biāo)準(zhǔn)，里面沒有提到監(jiān)測(cè)和發(fā)布PM2.5。后來，公眾通過各種社交媒體發(fā)出聲音，希望能夠了解這些數(shù)據(jù)。隨后，政府作出決定，從2013年開始監(jiān)測(cè)和發(fā)布PM2.5?！肮妼?duì)于最微小顆粒的關(guān)注發(fā)揮了重要作用。”

“相信每個(gè)人的參與才是解決這個(gè)問題最主要的終極的動(dòng)力?！瘪R軍說。

秦伯強(qiáng)則說，“這一輩子就賣給太湖了，我現(xiàn)在也五十幾歲了，可能我退休的時(shí)候，太湖的水還沒有治理好。但是我們的年輕人也上來了，他們知道太湖該怎么去治理?！?br />
習(xí)近平總書記今年在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我們正沿著一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路闊步向前，走向一個(gè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國。